随着煤炭产能的严重过剩，同时能源转型不断加速，大同市在2015年成为国内第一个先进技术光伏发电示范基地，由此，第一批“光伏领跑者”计划项目得以开展。2016年，第二批“光伏领跑者”计划相比大同领跑者计划规模更大，光伏技术和类型更多，市场反应也更加热烈。但是由于大批的企业都涌入进来，加之过分竞价，第二批“光伏领跑者”计划项目出现了一定程度上实施的不确定性。

如今，2017年的“光伏领跑者”计划呼之欲出。经过2016年，不仅制造企业、投资企业的热情高涨，各地区申请领跑者基地的情况也十分热烈。而且，在2016年不断爆出低价的过程中，有关于“超级领跑者基地”的言论也时有议论，该怎样促进先进技术发展？领跑的含义是什么？这些都是“光伏领跑者”计划的关键。

2016年，受弃光和限电的影响，国家开始限定普通光伏的规模，而中东部又受限于土地原因项目规模效应不明显，此时领跑者计划8个基地5.5GW的电站项目瞬间变成了大企业的必争之地。整个大同的领跑者计划总体来说是成功的，它给企业极大限度的解决许多问题。对于普通的项目，各地在指标的申请以及有关土地的各种手续、电网接入等都要走一遍，领跑者把这些都集中起来了，提供了极大的便利。而且，如果没有大同的领跑者计划，光伏的技术进步不会那么快，也不会有2016年领跑者项目竞标价格的大幅下降。

领跑者计划的初衷是促进先进光伏技术产品应用和产业升级，光伏技术的领跑自然是极为重要的。但是相比2015年的大同领跑者计划，2016年“光伏领跑者”计划在规模扩大的同时，对于技术先进性的争论尤为激烈。有专家认为，领跑者在于精，而不在于多；2016年领跑者投标的技术是具备领先性的，但是建成的时候技术可能已经不具备什么领先性；所谓领先需要从各方面来探讨，不是效率高就领先，还是要看度电成本，同时还要考虑许多其它因素，比如说谁把光伏技术创新和荒山修复、沉陷区综合治理改善等结合的好。

综合来看，领跑者一定要做成某一方面确实领先的项目，不一定是全面领先，而且不是规模领跑，是要在一定规模的基础上做到某一项的领先。比如说在塌陷地区，要考虑到生态环保效应；而两淮地区的水面光伏，更多的应该是在漂浮技术上取得成绩。

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